江蘇：打造20個(gè)信用監管示范行業(yè)

為加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步發(fā)揮信用管理在創(chuàng )新監管機制、提升監管效能方面的基礎性作用，近日，省信用領(lǐng)導小組出臺《關(guān)于印發(fā)<江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管示范工程實(shí)施方案>的通知》，著(zhù)力推進(jìn)20個(gè)省級信用管理行業(yè)示范，勾畫(huà)構建協(xié)同共治監管格局的“路線(xiàn)圖”。

  行業(yè)數量翻番，重點(diǎn)民生領(lǐng)域全覆蓋

  事實(shí)上，以行業(yè)為單位，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行信用管理，打造信用產(chǎn)品示范工程，江蘇在此次印發(fā)《實(shí)施方案》前已有嘗試。

  早在2011年，省信用辦印發(fā)的《江蘇省政府部門(mén)應用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程方案》就提出：要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節應用信用信息和信用報告，首批在省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳等10個(gè)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

  “本次《實(shí)施方案》最直觀(guān)的變化，就是所涉及行業(yè)數量上的倍增，這意味著(zhù)幾乎可以覆蓋面廣量大的各個(gè)領(lǐng)域?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責人介紹，在2011年以來(lái)10個(gè)省級部門(mén)實(shí)施信用信息和信用產(chǎn)品應用示范工程的基礎上，新階段將圍繞服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，在工程建設、交通運輸、安全生產(chǎn)、商貿流通、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生、社會(huì )保障、文化旅游、養老服務(wù)等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)，選擇信用建設需求迫切、信用監管基礎良好的一批省級部門(mén)或單位，實(shí)施信用監管示范工程。

  民生，是與每一個(gè)老百姓都休戚相關(guān)的大事。記者注意到，在此次的《實(shí)施方案》中，民生也是頻繁出現的“關(guān)鍵詞”?！霸诟哔|(zhì)量發(fā)展和日益增長(cháng)的美好生活需求中，人民群眾對生活消費領(lǐng)域的各種產(chǎn)品和服務(wù)要求越來(lái)越高?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責人表示，江蘇將進(jìn)一步加強對生活消費領(lǐng)域的市場(chǎng)主體信用監管，選擇食品藥品安全、醫療商業(yè)賄賂、城市運行安全、通訊信息詐騙、涉金融領(lǐng)域失信及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、養老托幼等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用監管示范工程，并加大對嚴重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入的措施，切實(shí)維護廣大人民群眾的根本利益。

  目前，江蘇已在多個(gè)民生領(lǐng)域的信用監管上重點(diǎn)發(fā)力。針對農民工欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規等三大社會(huì )誠信突出問(wèn)題，省人社廳分別出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理辦法》、《重復領(lǐng)取社保待遇抵扣處理辦法》、《貫徹<事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀違規行為處理規定>的實(shí)施意見(jiàn)》等制度規范，建立嚴重失信行為聯(lián)動(dòng)處理機制，嚴懲嚴重失信行為；今年以來(lái)，省公安廳針對人民群眾深?lèi)和唇^的通訊網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪問(wèn)題，先后開(kāi)展了“長(cháng)城2號”“藍劍1號”“云劍-2020”等系列專(zhuān)項行動(dòng)，截至目前，全省破獲通訊網(wǎng)絡(luò )詐騙案件同比翻了一番，抓獲犯罪嫌疑人上升了45.3%，成功攔截案件4.5萬(wàn)起，避免造成經(jīng)濟損失20余億元。

  從“用信息”到“立機制”，打造全流程信用監管“閉環(huán)”

  “要想構建以信用為基礎的新型監管機制，并在省級層面上落到實(shí)處，需要各行業(yè)的信用監管做支撐。江蘇出臺的《實(shí)施方案》，正是遵循和體現了這一做法?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責人表示，將信用監管面上的“規定動(dòng)作”與行業(yè)層面的“自選動(dòng)作”相結合，兩者相得益彰。

  相比于此前單純的信用信息應用，此次組織實(shí)施信用監管示范工程，更強調事前承諾、事中事后監管的全流程信用“閉環(huán)”，并增加了行業(yè)信用評價(jià)、分級分類(lèi)監管、信用修復等8大主要任務(wù)，展現出創(chuàng )新的監管理念和方式，進(jìn)一步提高了行業(yè)信用監管的精準性、協(xié)同性和規范性，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  “感謝海門(mén)稅務(wù)局，幫助我們公司將納稅信用的無(wú)形財富實(shí)實(shí)在在轉化為‘真金白銀’，解決了我們資金周轉不暢的難題，拉著(zhù)我們在疫情期間渡過(guò)了難關(guān)！”日前，通過(guò)“銀稅互動(dòng)”平臺向中國銀行成功申請的800萬(wàn)元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設備有限公司的法人欣喜之情溢于言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成看得見(jiàn)摸得著(zhù)的真金白銀，是稅務(wù)部門(mén)為破解民營(yíng)小微企業(yè)融資難題、提升守信激勵示范效應的方式，也是各行業(yè)將信用管理推向縱深的一個(gè)縮影。

  省生態(tài)環(huán)境廳制定統一的環(huán)保信用承諾書(shū)，鼓勵支持企事業(yè)單位開(kāi)展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書(shū)，全部已向社會(huì )公示；省人社廳在勞動(dòng)用工領(lǐng)域實(shí)施分類(lèi)監管，對信用等級高的A類(lèi)企業(yè)兩年內免于監察稽核，對信用等級在C級以下的用人單位加大隨機抽查檢查力度，大力提升行政執法的效率效能；省衛健委將今年抗疫表彰的人員名單、衛生高級職稱(chēng)申報中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫務(wù)人員名單、二次以上非法行醫入刑的10名人員名單及時(shí)向省信用辦報送，以形成醫療衛生行業(yè)“誠信激勵 失信懲戒”的社會(huì )監督共治氛圍……以行業(yè)信用監管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監管模式，已在江蘇落地見(jiàn)效。

  不僅如此，此次行業(yè)示范工程的“施工圖”也更為清晰明了：2020年底前，制定實(shí)施方案，啟動(dòng)工程實(shí)施；到2021年底，一方面完善制度保障，形成制度體系，另一方面完善信息系統，推進(jìn)信息應用；到2022年底，總結特色經(jīng)驗，組織全面推廣。

  齊頭并進(jìn)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)“賞罰分明”

  “以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒(méi)想到現在搞了個(gè)‘黑名單’系統，只要有違規行為，起碼3個(gè)月進(jìn)不了候客區，這個(gè)代價(jià)太大了，今后不敢再犯了，一定規規矩矩做生意?！?月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車(chē)司機張師傅誠懇的認錯態(tài)度，獲得了交通運輸執法部門(mén)和恐龍園物管中心的認同，雙方現場(chǎng)將他的車(chē)輛從“黑名單”中移除。

  為治理重點(diǎn)場(chǎng)站、景區出租汽車(chē)不打表、拒載、繞道等不規范經(jīng)營(yíng)頑疾，常州市交通執法部門(mén)與景區管理主體聯(lián)動(dòng)，共享違章車(chē)輛信息，將違章出租汽車(chē)納入景區“黑名單”，實(shí)行“限制經(jīng)營(yíng)”措施。自開(kāi)展以來(lái)，當地累計有17輛出租汽車(chē)被納入“黑名單”，恐龍園景區出租汽車(chē)投訴率較往年同期下降了80%。

  推動(dòng)行業(yè)信用管理和聯(lián)合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務(wù)系統，我省“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局正加速構建。當前，省交通運輸廳對嚴重違法失信超限超載運輸行為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現信用信息共享共用，今年以來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒處罰1854件，責令停業(yè)整頓1676家，吊銷(xiāo)企業(yè)證照36家；省衛健委會(huì )同省公安廳將因實(shí)施或參與涉醫違法犯罪活動(dòng)，被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機關(guān)追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人列入“黑名單”庫，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向省信用辦推送相關(guān)人員名單。

  合力監管、聯(lián)動(dòng)獎懲，離不開(kāi)各行業(yè)信用數據的公開(kāi)透明，需要互聯(lián)互通、共建共享的信用系統作為支撐。目前，省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條，基本實(shí)現信源部門(mén)全覆蓋、地區全覆蓋、1100萬(wàn)主要市場(chǎng)主體全覆蓋，以及6349萬(wàn)18歲以上自然人全覆蓋。

  去年全年，全省公安系統共認定文明交通失信人員103.03萬(wàn)余名，并實(shí)行差異化監管，對37.26萬(wàn)余名駕駛人實(shí)施臨界失信告知；省住建廳深入開(kāi)展對從事建筑、市政工程施工的企業(yè)進(jìn)行信用綜合評價(jià)工作，累計評價(jià)企業(yè)28943家次；南京海關(guān)完成新申請高認企業(yè)63家、64家重新認證高認企業(yè)，全關(guān)共有高級認證企業(yè)260家，對高信用企業(yè)履行優(yōu)惠便利……“完善行業(yè)信用管理制度，建立市場(chǎng)主體信用記錄、公共信用綜合評價(jià)、分級分類(lèi)監管等標準規范?！笔⌒庞棉k相關(guān)負責人表示，未來(lái)各示范部門(mén)要建立起本領(lǐng)域或行業(yè)的信用信息系統，進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，充分應用大數據等新技術(shù)實(shí)現信用信息互聯(lián)共享和監管應用，夯實(shí)信用監管“地基”。