江蘇南京：倒逼激勵并用推進(jìn)環(huán)保信用分級分類(lèi)監管

守信激勵和失信懲戒是信用分級分類(lèi)監管的一體兩面。為推行環(huán)保信用分級分類(lèi)監管工作，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局從完善環(huán)保信用分級制度規定和用好“信用利劍”兩個(gè)方面著(zhù)手，在讓環(huán)境管理規范、環(huán)保貢獻突出和信用良好的企業(yè)享受信用紅利，對違法失信企業(yè)“利劍高懸”的同時(shí)，積極探索以信用為基礎的新型監管機制。

  細化分級制度，激勵企業(yè)做環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”

  為提高企事業(yè)單位參與環(huán)保信用體系建設的積極性，發(fā)揮環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”標桿作用，2020年，南京市生態(tài)環(huán)境局出臺《南京市環(huán)保示范性企事業(yè)單位評選辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為實(shí)施環(huán)保信用分級分類(lèi)監管提供了基本依據，同時(shí)加快了生態(tài)環(huán)境保護工作由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉變。

  《辦法》以“好中取優(yōu)”為評定原則，融合了守法積分制的評價(jià)模式，從“2個(gè)門(mén)檻、3個(gè)方面、4個(gè)步驟”進(jìn)行設計規劃。環(huán)保示范性企事業(yè)單位不但要滿(mǎn)足“無(wú)環(huán)境違法失信行為”“完成上一年度減排任務(wù)”和“在線(xiàn)監測達標率100%”等環(huán)保硬性指標，還要在“污染防治方面”“環(huán)境管理方面”和“社會(huì )影響方面”3個(gè)方面體現其環(huán)保示范性成果或環(huán)保突出貢獻。在申報過(guò)程中，既賦予了企事業(yè)主動(dòng)參與的權益，又強化社會(huì )監督，讓評定過(guò)程規范有序、公開(kāi)透明。

  《辦法》出臺后，企事業(yè)單位積極申報，經(jīng)多級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核和重大事項積極審議后，評選出南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司、臺積電（南京）有限公司和艾歐史密斯（中國）熱水器有限公司等20家在環(huán)境保護方面做出突出貢獻或者在所屬行業(yè)中具有典型環(huán)保示范意義的企事業(yè)單位。

  《辦法》不僅提升了環(huán)保守信激勵示范效應，為行政部門(mén)實(shí)施分級分類(lèi)監管提供了基礎依據和企業(yè)數據，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也降低了政府的行政成本，將監管力量用在“刀刃”上。

  建立共享機制，實(shí)施信用懲戒“硬約束”

  環(huán)境失信企業(yè)不但在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里面臨著(zhù)加大污染源環(huán)境監管隨機抽查頻次，取消其在評優(yōu)評獎活動(dòng)中的參評資格，暫停各類(lèi)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金補助等差別化監管措施，環(huán)保失信記錄和環(huán)保信用評價(jià)結果還將作為重要的企業(yè)信用信息共享至信用信息平臺，作為部門(mén)信用聯(lián)合懲戒的依據。

  早在2017年，南京就對全市環(huán)保信用等級為紅色（較重失信企業(yè)）和黑色（嚴重失信企業(yè)）的企業(yè)實(shí)施差別化污水處理費征收政策，環(huán)保信用紅色等級加收0.6元/立方米，黑色等級加收1.0元/立方米。聯(lián)合懲戒實(shí)施不僅提高了企業(yè)違法失信成本，也提升了環(huán)境監管的威懾力。

  例如，南京一家船舶裝件機器制造公司因廢水總排口COD多次超標，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施多次行政處罰。根據環(huán)保信用評價(jià)標準，這家公司因半年內存在多次行政處罰，企業(yè)環(huán)保信用等級降至為黑色——環(huán)境嚴重失信企業(yè)，信用評價(jià)結果推送至相關(guān)部門(mén)和信用信息平臺。

  今年1月，南京市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水務(wù)局和市財政局聯(lián)合對這家企業(yè)實(shí)施差別化污水處理費信用聯(lián)合懲戒，在原污水處理費基礎上額外征收差別化污水處理費8萬(wàn)元。

  因環(huán)保失信，現在這家企業(yè)不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)列為重點(diǎn)監察對象，增加了現場(chǎng)監察和監測頻次。此外，這家公司還面臨著(zhù)多部門(mén)的環(huán)保失信聯(lián)合懲戒：一是因存在失信記錄導致未能申領(lǐng)國家技術(shù)中心的高新技術(shù)補貼150萬(wàn)元；二是作為環(huán)境嚴重失信企業(yè)（環(huán)保信用等級黑色）被額外征收差別化污水處理費8萬(wàn)元；三是被電力部門(mén)征收差別化電價(jià)約50萬(wàn)元；四是市人社部門(mén)取消其申請穩崗就業(yè)補助約5萬(wàn)元。

  分級分類(lèi)監管和信用聯(lián)合懲戒像一把利劍，讓企業(yè)感受到了切膚之痛。最終，這家企業(yè)痛定思痛排查超標原因，花費80多萬(wàn)元整改排水管線(xiàn)，新增廢水預處理池，改造廢水排口避免廢水倒灌。截至今年8月，這家企業(yè)環(huán)境信用等級已修復為藍色，為環(huán)保一般守信企業(yè)。