四川成都：持續推進(jìn)信用體系建設 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

成都，作為全國首批社會(huì )信用體系建設示范城市，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推進(jìn)全市信用體系建設，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奮力打造“誠信成都”品牌，助推成都市國際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市建設。

  筑牢信用基礎 推動(dòng)穩步發(fā)展

  系統謀劃年度信用工作。2017—2019年，成都市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組每年度印發(fā)《成都市社會(huì )信用體系建設工作年度計劃》；2020年，印發(fā)《成都市2020年社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》。

  完善信用平臺建設。建成全市信用信息共享交換平臺，完善“信用中國（四川成都）”網(wǎng)站，新增 “聯(lián)合獎懲”“誠信萬(wàn)里行”等與市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾關(guān)系密切的欄目。

  強化信用信息歸集。自2016年起，每年出臺《成都市公共信用信息目錄》，先后出臺了2016版—2019版。目前根據機構改革情況，對全市歸集目錄進(jìn)行了大幅調整、優(yōu)化。建立健全36類(lèi)重點(diǎn)服務(wù)機構名單和10類(lèi)重點(diǎn)人群名單信用檔案，涉及17個(gè)市級部門(mén)。

  推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼制度。持續推進(jìn)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼工作，做好存量主體代碼換照、增量主體賦碼及信息回傳校核等工作。

  開(kāi)展“雙公示”工作。貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的新要求、新標準。加強個(gè)人隱私保護，及時(shí)撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易處罰和個(gè)人處罰及符合撤銷(xiāo)條件的行政處罰信息。

  近日，市信用辦出臺《信用中國（四川成都）網(wǎng)站行政處罰信息信用修復流程（試行）》，進(jìn)一步明確了行政處罰信息信用修復相關(guān)標準，同時(shí)探索開(kāi)展線(xiàn)上信用修復流程。文件按照國家、省關(guān)于行政處罰信用信息信用修復要求，結合成都實(shí)際，通過(guò)明確信用修復分類(lèi)標準，重構信用修復申請流程、規范信用修復審核標準，進(jìn)一步完善了成都市行政處罰信息信用修復機制，同時(shí)將原來(lái)須在線(xiàn)下提交資料和審核的環(huán)節調整到線(xiàn)上進(jìn)行，極大提高了辦件效率。企業(yè)從原來(lái)最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時(shí)，甚至可以“一次都不跑”，讓企業(yè)切實(shí)感受到政務(wù)服務(wù)的便利度。目前，“信用中國（四川成都）”網(wǎng)站已正式上線(xiàn)行政處罰信息信用修復功能。

  突出信用監管 構建新型機制

  強化事前信用承諾制度。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體信用承諾制度，探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的企業(yè)信用承諾制度。開(kāi)展主動(dòng)承諾型、行業(yè)自律型、審批替代型、容缺受理型及失信修復型信用承諾。

  健全事中信用分類(lèi)監管。探索開(kāi)展全市市場(chǎng)主體信用積分創(chuàng )新應用，形成涵蓋35家市級單位，552個(gè)可加減分的指標項，量化分析市場(chǎng)主體信用狀況。推進(jìn)行業(yè)分級分類(lèi)監管，建立市場(chǎng)主體分級分類(lèi)標準，針對性地實(shí)施不同監管措施。建立行業(yè)失信重點(diǎn)關(guān)注名單，梳理全市13個(gè)領(lǐng)域的20個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對象，讓信用信息更好地服務(wù)于行業(yè)監管。

  日前，成都企業(yè)信用評估與誠信評價(jià)協(xié)會(huì )發(fā)布消息，將從10月1日起正式實(shí)施《成都市信用行業(yè)自律登記服務(wù)辦法（試行）》，開(kāi)展成都市首批信用機構登記服務(wù)工作。

  《辦法》提出，成都信用協(xié)會(huì )將對在成都市行政區域內開(kāi)展非金融信用服務(wù)業(yè)務(wù)的社會(huì )信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員進(jìn)行登記服務(wù)工作。經(jīng)登記后的社會(huì )信用服務(wù)機構，其開(kāi)展的信用評級結果，可在成都信用評估網(wǎng)進(jìn)行公示，同時(shí)，根據《成都市公共信用信息目錄》相關(guān)規定錄入信用中國（四川成都），供各行業(yè)主管部門(mén)在行政審批、政府采購、招標投標、資質(zhì)認定、財政資金委托業(yè)務(wù)、政府貼息、政府補助、項目審批等工作中參考使用，全面提升信用評級結果的規范性和權威性。

  此次《辦法》創(chuàng )新探索提出“三備案”、“四統一”、“兩規范”原則，“三備案”即須對信用機構、從業(yè)人員、信用報告統一備案；“四統一”即須統一標準、統一流程、統一報告、統一證書(shū)；“兩規范”須規范信用市場(chǎng)價(jià)格、規范行業(yè)監督。促進(jìn)評級工作標準化發(fā)展、規范評級市場(chǎng)秩序。

  推進(jìn)事后信用聯(lián)合獎懲落地實(shí)施。完善信用聯(lián)合獎懲清單制度，動(dòng)態(tài)更新目錄清單和措施清單。依托全市市場(chǎng)主體智慧監管平臺，建立健全信用聯(lián)合獎懲相關(guān)功能，“聯(lián)合獎懲”功能模塊覆蓋全市政務(wù)服務(wù)大廳33個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息系統和工作流程。建立健全信用信息修復機制，企業(yè)完成行政處罰信用修復從最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時(shí)，可以“一次都不跑”。

  實(shí)施重點(diǎn)工程 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

  推動(dòng)政務(wù)誠信建設。出臺《成都市人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確任務(wù)分工。建立健全公務(wù)員誠信檔案，目前已實(shí)現公務(wù)員100%覆蓋。建立全市政務(wù)誠信評價(jià)指標體系，率先在全市14個(gè)市級部門(mén)、7個(gè)區（市）縣開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)工作，營(yíng)造良好政務(wù)誠信環(huán)境。在政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、政府債務(wù)、街道和鄉鎮政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強政務(wù)誠信建設。

  近日，市信用辦先后印發(fā)《成都市政務(wù)誠信評價(jià)試運行工作方案》《關(guān)于開(kāi)展2020年成都市政務(wù)誠信第三方評價(jià)工作的通知》，率先在部分區（市）縣和市級部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)試點(diǎn)工作。

  本次政務(wù)誠信評價(jià)采取自查自評、大數據監測與第三方機構專(zhuān)家評審相結合的方式進(jìn)行，評價(jià)指標體系主要包括“依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾、信用建設”五個(gè)維度。第三方評價(jià)機構結合評價(jià)對象提供的調查問(wèn)卷和佐證材料，采取大數據分析、現場(chǎng)實(shí)地調查等方式廣泛采集、整理、審核相關(guān)信息，在全面核實(shí)評價(jià)對象政務(wù)誠信信息的基礎上，按照統一標準，對評價(jià)對象的政務(wù)誠信狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)形成評價(jià)報告。

  政務(wù)誠信評價(jià)工作完成后，市信用辦將評價(jià)結果及政務(wù)誠信評價(jià)報告上傳市公共信用信息平臺，納入評價(jià)對象政務(wù)誠信檔案。通過(guò)此舉，不斷完善成都市政務(wù)誠信工作機制，促進(jìn)各部門(mén)和各區（市）縣進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設，切實(shí)堅持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾，樹(shù)立具有公信力、執行力的服務(wù)型政府形象，進(jìn)一步增強人民群眾對政府的信任感。

  加強個(gè)人誠信建設。建立健全個(gè)人信用信息綜合評價(jià)指標和數據分析模型，研究開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，并推動(dòng)個(gè)人信用分在社會(huì )保障、公共交通、教育、科研、金融、醫療衛生、身份識別等領(lǐng)域的應用。啟動(dòng)信用分平應用平臺建設工作，并初步完成個(gè)人信用分評價(jià)模型研發(fā)構建，目前個(gè)人信用分已覆蓋成都2069萬(wàn)人群。

  開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問(wèn)題，經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域出現的失信突出問(wèn)題，開(kāi)展誠信宣傳教育，加強集中專(zhuān)項治理，嚴肅查處失信行為，目前20個(gè)領(lǐng)域皆已開(kāi)展相關(guān)治理工作，失信治理取得初步成效。

  推進(jìn)城市信用監測工作。每月歸集各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)四大部分共計40個(gè)監測數據，上報國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)。將城市信用監測評價(jià)結果納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標3.0版，作為營(yíng)商環(huán)境指標的重要組成部分。

  拓展信用應用 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  創(chuàng )新試點(diǎn)事前承諾制度。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目信用承諾制，按照“事前審批”向“加強事中事后監管”轉變的思路，對項目的前期工作、審批流程、中介服務(wù)等全過(guò)程進(jìn)行流程重構。企業(yè)按要求以書(shū)面形式作出信用承諾，行政機關(guān)將行政許可事項后置，并按承諾書(shū)規定的時(shí)限和內容，對項目實(shí)施監管。

  開(kāi)發(fā)推廣“信易貸”金融產(chǎn)品應用。搭建“信易貸”保障平臺，打造信用信息共享平臺和金融監管平臺，打通銀行、政府數據，完善中小微企業(yè)綜合信用評估體系。利用金融監管沙箱監測預警功能，加強“信易貸”的金融風(fēng)險防范。強化科創(chuàng )通、農貸通、盈創(chuàng )動(dòng)力、天府融通、創(chuàng )富天府五大平臺的“信易貸”功能，組織金融機構創(chuàng )新“信易貸”產(chǎn)品，共同入駐全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。鼓勵有條件的區（市）縣建立“信易貸”平臺，創(chuàng )新“信易貸”產(chǎn)品。

  積極探索推動(dòng)“信易+”應用。不斷拓展“信易+”應用場(chǎng)景，通過(guò)優(yōu)先辦理、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金等形式激勵守信行為，讓市場(chǎng)主體和市民切身體會(huì )到誠信帶來(lái)的便利。目前成都市在“信易住”“信易游”“信易租”“信易辦”“信易行”等多個(gè)領(lǐng)域已探索開(kāi)展“信易+”創(chuàng )新應用。